郵票的基本屬性是郵資憑證，是中國(guó)郵政主管部門發(fā)行的作為郵件納費(fèi)標(biāo)志的有價(jià)票證。發(fā)行郵票要保證郵政通信的需要，也要充分考慮到集郵愛(ài)好者的需要。將普通郵票劃為通信郵票，將紀(jì)念郵票和特種郵票劃為集郵郵票，本是郵政局內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的列賬科目，早在建國(guó)初期就有規(guī)定，延續(xù)至今。

1、據(jù)1952年6月11日《郵電部公報(bào)》第145號(hào)中《郵電部關(guān)于改變紀(jì)念及特種郵票發(fā)售辦法的通知》（郵字第34535號(hào)）精神，紀(jì)念郵票及特種郵票含有政治及教育意義。購(gòu)買人購(gòu)買后不僅可以鑒賞、觀摹，還可以藉以認(rèn)識(shí)紀(jì)念的意義，從而提高其政治覺(jué)悟，增進(jìn)其愛(ài)國(guó)熱情。因此發(fā)售的對(duì)象，應(yīng)為廣大人民，不應(yīng)是少數(shù)集郵商或集郵家。紀(jì)念及特種郵票印制成本較普通郵票均高出十幾倍以上，如單純的用作支付郵資，則失去了發(fā)行該項(xiàng)郵票的意義，反使使國(guó)家增加了一筆開(kāi)支。該《通知》中指出，售票業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單之郵局即由普通售票窗口兼售。售票業(yè)務(wù)較繁之局應(yīng)按各局具體條件，分別設(shè)立集郵股或臺(tái)，指定專人發(fā)售。各局均應(yīng)在窗口懸掛“發(fā)售集郵郵票”字樣標(biāo)志，俾眾周知。

列賬辦法：（1）紀(jì)念及特種郵票售出時(shí)，均列入售出紀(jì)念郵票及特種郵票收入科目；（2）普通及航空、欠資郵票，不論系由普通或集郵窗口售出，均作為函件收入或包件收入辦理。（見(jiàn)《中國(guó)郵票史》第七卷）

2、1989年《郵電部關(guān)于調(diào)整集郵郵票調(diào)撥收費(fèi)率的通知》指出：“為了加強(qiáng)集郵業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理，部決定自一九八九年七月一日起（即從‘馬王堆漢墓帛畫(huà)’票結(jié)算時(shí)開(kāi)始）調(diào)整集郵郵票調(diào)撥收費(fèi)率，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：各省、自治區(qū)郵票公司向省內(nèi)郵票公司或通信企業(yè)調(diào)撥、供應(yīng)集郵票品的收費(fèi)率由各管理局自定。直轄市郵票公司直接零售集郵票品，對(duì)下屬公司或通信企業(yè)調(diào)撥供應(yīng)的集郵票品，原則上不要按郵票面值收取調(diào)撥、供應(yīng)的費(fèi)用，公司的流通費(fèi)用由零售收入補(bǔ)償。”從那以后“集郵郵票”一詞廣泛地出現(xiàn)在各種集郵書(shū)刊、報(bào)紙以及郵政部門的“用郵指南”中。

3、據(jù)國(guó)家郵政局《關(guān)于加強(qiáng)郵資票品財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理工作的通知》（國(guó)郵［1999］20號(hào)）精神，遼寧省郵政局下發(fā)遼郵【1999】104號(hào)文件貫徹有關(guān)規(guī)定：通信用郵資票品包括：發(fā)往通信渠道，在郵政營(yíng)業(yè)窗口出售的普通郵票、紀(jì)特零枚票；各類帶郵資的普通、紀(jì)特、風(fēng)光郵資封和明信片；郵簡(jiǎn)、賀年（有獎(jiǎng)）明信片（不包括企業(yè)金卡）等。通信用郵資票品由省郵政局郵資票品局歸口管理，市郵政局及其以下單位交由財(cái)務(wù)部門管理。

國(guó)家郵政局發(fā)行的紀(jì)念郵票和特種郵票，由省郵資票品局歸口管理。市局及以下單位，由郵資票品管理部門及集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)紀(jì)特郵票的實(shí)物管理和經(jīng)營(yíng)銷售工作。如對(duì)預(yù)訂郵票的管理，各局將預(yù)訂當(dāng)年的紀(jì)特保證金額全額上繳省局，省局按月根據(jù)當(dāng)月紀(jì)特郵票發(fā)行和預(yù)訂分配量，將各局上交的預(yù)訂保證金扣除郵票面值5%的印制費(fèi)后返還各局，由會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)處理。（見(jiàn)《遼寧郵政規(guī)章制度匯編》遼寧省郵政局1999年12月）

可見(jiàn)，將普通郵票劃為通信郵票，將紀(jì)念郵票和特種郵票劃為集郵郵票，本是郵政局內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的列賬科目。郵政部門尤其是專管集郵品的各地郵資票品局更是將集郵郵票當(dāng)作他們的專有詞匯在日常業(yè)務(wù)中頻繁使用。而由于大多數(shù)郵局是將窗口與集郵柜臺(tái)區(qū)分開(kāi)的，帳務(wù)各自獨(dú)立收入各自結(jié)算，為了既得利益，使郵局內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，即集郵郵票預(yù)訂或賣出越多，集郵柜臺(tái)的收入就越高，如果集郵者、發(fā)信者都愿意使用好看的紀(jì)、特郵票，窗口賣出的普票就大大減少，窗口的業(yè)務(wù)收入就相應(yīng)減少。為解決窗口無(wú)收入問(wèn)題，某些郵局自作主張，作出了違背《郵政法》的規(guī)定：非本局出售的郵票不得在本局使用，將用郵者自帶郵票或郵資封、片及信卡拒之門外。諸不知用郵者手中的郵資票品，在從郵政部門購(gòu)買時(shí)，就已付出與郵件郵資相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)，只要是郵件上的郵資憑證是有效的，且又不超重，就應(yīng)享受到應(yīng)有的服務(wù)。

郵政工作人員應(yīng)提高職業(yè)素質(zhì)，在對(duì)外營(yíng)業(yè)時(shí)不要強(qiáng)調(diào)這是“通信郵票”，那是“集郵郵票”，其實(shí)，它們都是郵資憑證。在紀(jì)念郵票和特種郵票的出售、管理、使用等環(huán)節(jié)上，不能與通信脫離，郵政通信是通過(guò)全程全網(wǎng)來(lái)完成的，只顧局部利益，會(huì)影響整體利益，郵政營(yíng)業(yè)窗口的服務(wù)狀態(tài)，會(huì)直接影響中國(guó)郵政的聲譽(yù)和我國(guó)集郵事業(yè)的發(fā)展。來(lái)源：博客論郵  作者：李寶庫(kù)